Рафаиль Багаутдинов
ЧТО ЖДЕТ ЗАКОН в 2026 году?..
Этот год обещает быть тяжелым во многих сферах – и в экономической, и в социальной, и, соответственно, в сфере обращения с бездомными животными, что не может не тревожить любого неравнодушного человека. Сегодня трудно предсказать, что ожидает нашу экономику, но, судя по складывающейся ситуации, прогноз может оказаться неблагоприятным во многих смыслах, что скажется негативно не только на бездомных собаках на улице, но и даже на приютах из-за нехватки в создавшихся условиях финансирования.
Проблемы с банковскими переводами денежных средств больно ударят по частным приютам, которые выживают за счет финансовой помощи неравнодушных людей. Более того, инфляция ведет к росту стоимости кормов, лекарств и самого лечения. Без посторонней помощи частные приюты не смогут достойно содержать своих питомцев, и это скажется на их здоровье и продолжительности жизни, а также на выживаемости самих приютов, многим из которых будет очень сложно содержать собак, что, возможно, может привести к закрытию части из них.
Что касается Закона и работы рабочей группы Н.Останиной, то с большой долей вероятности можно предположить, что работа группы затянулась уже на год в связи с отсутствием заключения правительства, которое не спешит с разрешением безвозвратного отлова и тотальной эвтаназии бездомных собак, поскольку это будет нарушением конституции, о чем заявил глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Совета Федерации Андрей Клишас. В июле 2024 года Конституционный суд признал усыпление бездомных животных исключительной мерой, которая допустима только при ряде условий. В их числе — немотивированная агрессивность, опасная болезнь животного или необходимость прекратить его непереносимые страдания. В других случаях, говорится в постановлении, усыпление может быть мотивировано сложившейся в регионе экстраординарной ситуацией, когда по-другому с ней нельзя справиться, и если применяемые меры носят временный характер.
Против этого законопроекта выступили Конституционный и профильный комитет Совфеда по природным ресурсам, администрация президента в лице Экспертного и Государственно-правового управлений, Минюст, Генеральная прокуратура, Общественная палата РФ. Поэтому исключить из закона норму возврата бездомных собак на места своего пребывания и установить предельные сроки содержания животных в приютах с последующей эвтаназией будет, по всей видимости, невозможно. Правительство вряд ли пойдет на это также из-за отсутствия финансов для строительства по всей стране пунктов временного содержания для умерщвления невостребованных собак. Его, по-видимому, устраивает сегодняшняя ситуация. Кто может, тот строит приюты и выполняет программу ОСВВ, а кто не справляется, тот может решать проблему путем введения режима ЭОС.
Поэтому, чтобы сократить число бездомных собак, регионы будут прибегать к режиму экстраординарной ситуации для решения проблемы путем убийства невостребованных безнадзорных животных, а каждый новый трагический случай по вине собак будет использоваться рабочей группой Останиной для попытки ужесточения мер борьбы с бездомными собаками. Поскольку денег не хватает, главный упор Госдума, на мой взгляд, будет делать на ужесточение правил содержания домашних животных и обращения с безнадзорными собаками, чтобы увеличивать имеющиеся штрафы и вводить новые.
Как я заявлял ранее, претворяться в жизнь, по всей видимости, будет третий из предполагаемых мной сценариев:
“Третий сценарий может предусматривать введение множества ограничений и запретов по содержанию домашних питомцев с введением наказания и штрафов и ужесточению требований к бездомным собакам с сохранением права регионов вводить режим экстраординарной ситуации, к которому будут прибегать все больше регионов в случаях, когда будут происходить нападения агрессивных собак. Высока вероятность этого варианта, но он нас тоже не устраивает, и мы должны добиваться его отмены…” https://vk.com/wall332769970_13325
Поскольку идея Останиной о поголовной эвтаназии бездомных собак до сих пор не реализовалась, то, по-видимому, ее рабочая группа пойдет по пути требования введения режима ЭОС в большинстве регионов. Так, например, во время заседания рабочей группы 1 декабря 2025 года Останина по видеосвязи настойчиво требовала от красноярских властей введения режима ЭОС после трагического случая со школьником.
Об этом же в своем интервью ДумеТВ 12 декабря 2025 года заявил один из самых активных членов рабочей группы депутат Госдумы от Единой России В.Самокиш (Кемеровская и Томская области). Он сказал, что Минприроды обещало мониторить введение ЭОС в регионах, чтобы все принимали региональные законы, допускающие введение режима ЭОС.
https://ya.ru/video/preview/1795327874637661187
Возможно, это связано с приходом в министерство бывшего заместителя председателя Комитета ГосДумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Е.Маркова (ЛДПР), который с 30.04.2025 года назначен заместителем министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и позиция которого неоднозначная. С одной стороны, в апреле прошлого года он говорил, что нужно ввести меры, подталкивающие граждан забирать безнадзорных животных из приютов: “Давайте создадим условия для того, чтобы люди были заинтересованы, в принципе, брать этих собак к себе на воспитание, сколько могут взять.” С другой стороны, “по его словам, международная практика подтверждает то, что нам навязали формулу «отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск». И сейчас идет процесс разрешения сложившейся ситуации, внеся изменения в конституционные нормы.”
Минприроды до сих пор не дало заключение по законопроекту о безвозвратном отлове безнадзорных собак, что сдерживает принятие этого закона, и это беспокоит Н.Останину, и мы не знаем, чего ожидать от Минприроды, но оно, по-видимому, не спешит давать добро. Примерно год назад Минприроды подготовило три законопроекта для решения проблемы с нападениями животных. В частности, оно предложило создать в регионах горячие линии, куда граждане могли бы сообщать о нападении на них собак, ввести учет заводчиков и обязать владельцев регистрировать и ставить на учет домашних животных. Речь о безвозвратном отлове тогда не шла. Сегодня сложно говорить о позиции Минприроды и его министра Козлова, который в 2023 году перед принятием закона об ЭОС заверял нас, что «В законопроекте нет эвтаназии. Законопроект дает возможность каждому региону самостоятельно определять порядок обращения с бездомными животными, учитывая мнения граждан», – прокомментировал министр в интервью «Российской газете».
Он отметил, что законодательство в сфере ответственного обращения с животными находится в стадии формирования. По его словам, дискуссии, которые вызывает данный законопроект, говорят об актуальности проблемы. Решать ее будут исключительно с учетом гуманного отношения к животным, заверял министр, но закон был принят, и эвтаназия стала реальностью.
Останина, похоже, смирилась с тем, что закон о безвозвратном отлове на федеральном уровне принять не получится, и она надеется на то, что регионы один за другим будут вводить режим ЭОС, а повод для этого может появиться в любом регионе, и никто не гарантирует исключение случаев нападения агрессивных собак на людей с печальным исходом. Примером служит тот же некогда благополучный Татарстан, который ставили в пример…
Как поведет себя зоозащита, мне сказать трудно, но я не очень верю в массовую активность людей, называющих себя защитниками животных. Уже в десятках регионов идет массовое убийство собак, но местные зоозащитники, по всей видимости, смирились с участью собак-смертников и не хотят видеть эти преступления местных властей. Отсюда и зловещая тишина…
В данной ситуации нам, конечно же, надо было бы соблюдать бдительность и отслеживать ситуацию в регионах, и в целом по стране, и быть готовыми к любому сценарию, а в тех регионах, где хотят вводить режим ЭОС, неплохо бы организовывать протестные акции в виде регулярных согласованных митингов и одиночных пикетов, которые не требуют согласования. Желательно также активнее писать во все органы власти, и прежде всего президенту, когда кто-то обращается к нам с призывом писать В.Путину, и относиться к этому надо серьезно, потому что на кону жизнь тех, в защиту которых вы выступаете в соцсетях. Это – действительно важно! Поступайте так, как подсказывает вам ваша совесть, но только все преступления по отношению к этим жертвам нелюдей совершаются с нашего молчаливого согласия…
